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1861年11月1日，美军总司令温菲尔德·斯科特正式退休。他离开了华盛顿，但为林肯总统留下了“内战”的指导方针“蟒蛇计划”，也就是“全面战争”（Total War）的计划。“蟒蛇计划”从东海岸的切萨皮克湾（Chesapeake Bay）开始，往南至佛罗里达群岛（Florida Keys），然后沿佛罗里达海岸向西进入墨西哥湾，直到墨西哥的马塔莫罗斯（Matamoros）。这一线由美国海军封锁，拦截从南方出来的所有船只，切断南方与欧洲的商业和贸易往来。同时，在西边的密西西比河沿岸，从密苏里的开罗（Cairo）往南至密西西比的出海口新奥尔良（New Orleans），斯科特的计划是派一支6万人的陆军，辅以海军的坚船利炮，堵死南方通往德克萨斯的路，也断绝来自墨西哥的援助。最后是封锁德克萨斯的港口。德克萨斯是南方最大的州，盛产棉花、各种农产品及牲畜，这下既卖不到其他南方州，又没法出口。“全面战争”不仅打击南方的军事目标，更打击南方的经济，摧毁它供应战争的能力。军事上的胜负是一时的，让南方在围困中窒息和死亡才是长久之策。